Domingo Matías

Domingo Matías

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En un artículo publicado anteriormente había planteado que la Regla de Oro ha devenido en alterar las funciones de regidores y regidoras, que se resumen en tres: representar, controlar y legislar. También, señalaba que el Pacto por la Gobernabilidad y la Democracia, que le llaman Regla de Oro, ha producido un conjunto de rupturas a la institucionalidad municipal, las cuales contravenían principios de autonomía política, de descentralización, concertación local, representación, independencia  de los órganos del gobierno local y de inclusión democrática de las minorías.

El Pacto por la Gobernabilidad, también denominado "Regla de Oro", ha sido firmado, desde hace aproximadamente 12 años por el PLD, PRD y PRSC. En dicho Pacto los partidos imponen que el presidente de un Concejo de Regidores corresponda al que proponga el alcalde. El regidor y el alcalde deben ser del mismo partido. En esta nueva coyuntura política, donde se inicia un nuevo período de gobierno municipal (2016-2020), se incorporaría con su firma el PRM,  que es la segunda fuerza política a nivel nacional.

La Cámara de Diputados aprobó la reforma al Código Procesal Penal. La reforma incorpora un párrafo donde se establece la prohibición de  la interrupción del embarazo por causa de violación, incesto o por malformaciones del embrión incompatible con la vida clínicamente comprobada. Para quienes violenten esta disposición se establecen penas de 4 a 10 años a quién provoque un aborto a una mujer. También, incluye penas de dos  a tres años para la mujer que lo cause o una persona que le ayude. En esa misma dirección, al médico, enfermera, partera, cirujano, farmacéutico u otro profesional que participe.

Quiero resaltar cuatro aspectos, sobre la decisión de los representantes de los dominicanos y dominicanas en el Congreso Nacional:

Fe, religión y Estado.El mundo religioso conservador ha estada ejerciendo presión e influenciado en la toma de decisiones de los congresistas. La pasada campaña electoral fue un escenario aprovechado para la incidencia política religiosa. El veredicto de la fe no debe imponerse a la razón, tampoco a decisión del Estado, el cual es responsable de garantizar derechos de diversas  comunidades creyentes, muchas con afinidad al aborto terapéutico. También, los derechos de los no creyentes. La fe religiosa puede gobernar en los templos, lo cual es legítimo. Si la fe gobierno la sociedad se convierte en coerción, que es una manera burda de manipulación. A esto no puede prestarse un representante de la diversidad social, económica, política e ideológica que está asentada en el territorio del diputado o diputada.

La ciencia.El representante debería operar, en este caso, bajo una racionalidad científica. Aunque el representante sea conservador, que es el caso de los diputados que aprobaron el remiendo al Código Penal, no puede obviar las teorías demostradas por la ciencia. Una representación congresual de calidad aborda la recolección de datos cuantitativos y cualitativos con investigadores o estudiosos de diversas disciplinas, con profesionales de la conducta y de la psiquiatría sobre lo factible y viable de eliminar la práctica del aborto en cualquier circunstancia. Estos son los profesionales que tratan con las víctimas de violencia sexual e incesto. Se supone que como representantes pudieron consultar sobre la interrupción del embarazo en caso de malformaciones del embrión. Además de los curas y pastores del conservadurismo, el legislador siempre, en casos como estos, debe acudir a la ciencia, a los científicos, gremios de profesionales y médicos especializados.

Legalidad y legitimidad de las decisiones.  La legalidad ganada por el voto y la legitimidad perdida en el ejercicio del poder, es el dilema de los representantes. Es decir, ganan elecciones, pero legislan de espalda a los que dicen representar. Incluso, muchos pierden legitimidad desde el mismo momento en que apuestan para que sus partidos lo coloquen en las boletas, como consecuencia del modelo de competencia o procedimiento para obtener la candidatura. Esto se traduce en ampliar la base de pérdida de legitimidad, porque tampoco la tienen en sus partidos, actúan sin consultar a la militancia y en muchos casos a la dirigencia. Ni las élites partidarias asumen posiciones públicas sobre el asunto o imponen disciplina. Lo que ha ocurrido con la aprobación del artículo, a todas luces inviable, sobre el abordo deviene en mostrar que el sistema de partidos no tiene coherencia ni consistencia en la línea de pensamiento. La Presidencia de la República y varios ministros, del mismo partido de los diputados que aprobaron el artículo de marras, no están de acuerdo con el mismo.

Las clases sociales.Las consecuencias de la prohibición radical del abordo en todas las circunstancias tiene un impacto devastador en los estratos socio-económicos bajos, los cuales quedarían desamparados y desprotegidos por el Estado en caso de violencia sexual, incestos, malformaciones, Etc. Estos estratos acudirían a prácticas clandestinas para abortar, las cuales traen efectos negativos en la salud. Una prohibición absolutista abriría más la brecha para las prácticas abortivas en escenarios transnacionales, lo cual podrá hacerse, y se hace actualmente, desde los estratos socio-económicos altos y medios. Las cifras registradas por la OMS señalan que el 95% de los abortos que se llevan a cabo en América Latina son inseguros y peligrosos.Con su falta de cumplimiento del rol de representante, el legislador estaría aportando a la promoción de la desigualdad social para que sus representados tengan menor acceso a la salud. Estaría aportando para que los indicadores de cohesión social de la Estrategia Nacional de Desarrollo, aprobada por los propios legisladores, tengan menores posibilidades de ser alcanzados.

La decisión de los diputados y diputadas, los que aprobaron la reforma al Código Procesal Penal, está desapegada del sagrado deber de representación del pueblo que los eligió. Por lo tanto, la calidad de la representación está devaluada. En fin, la capacidad del legislador es penosa.

 

Una porción de regidores, que fueron desbancados del Poder Municipal, están demandando pensiones con el propósito directo de garantizarse el ingreso de fondos públicos de por vida. Una demanda que busca obtener beneficios personales al margen de la legislación en materia de Seguridad Social. No hay derecho a legislar ahora para beneficiarse en el presente y en el futuro, de por vida. No es legal ni legítimo.

En estudio que realizamos entre junio y julio de 2012, un alto porcentaje de dominicanos indicaba que las autoridades municipales eran iguales o peores que las que se habían marchado en el 2010.  Al solicitar a las personas entrevistadas su opinión acerca de si el período de gobierno municipal que se inició en el 2010 es mejor, igual o peor que el período anterior comprendido entre 2006 y 2010,  el 63 % respondió que eran iguales o peores que las anteriores. El resultado electoral del 2016, para el nivel municipal, fue aquel donde quedó reflejado que el 62% de los alcaldes electos son nuevos.

Domingo, 19 Junio 2016 10:12

¿El PRM o el PRD con una M?

El Partido Revolucionario Moderno (PRM) nace como consecuencia del alto nivel de crispación o conflictos suscitados por la necesidad de hegemonía de la estructura de poder del histórico Partido Revolucionario Dominicano (PRD). La fracción de Miguel Vargas Maldonado alcanzó, por vía de varias sentencias, el control de la franquicia del PRD. Este logro fue soportado por un contexto donde predominó y predomina un nivel de carencia de autonomía política del Tribunal Supremo Electoral. De modo reiterativo, este Tribunal, benefició a Vargas Maldonado y sus compinches.

Miércoles, 01 Junio 2016 09:59

Imbert Barrera y ley de memoria histórica

El 31 de mayo 2016, murió Imbert Barrera. El mismo había sido declarado como Héroe Nacional, por su participación, el 30 de mayo de 1961, en el ajusticiamiento al dictador Rafael Leónidas Trujillo (chapita). El mismo que ajustició a Trujillo, fue el mismo que participó en el golpe de Estado contra el Gobierno legalmente constituido de Juan Bosch. Imbert Barrera, también, enfrentó a Francisco Alberto Caamaño Deñó durante la Guerra de Abril de 1965, con la cual se buscaba reponer el Gobierno de Bosch. El matador de Trujillo es mismo que estuvo al lado de los norteamericanos durante la intervención del 1965, matando constitucionalistas. Imbert, fue el que en ese contexto de intervención extranjera dirigió la Operación Limpieza, asesinando personas.

Los resultados electorales en el nivel municipal manifiestan la continuidad de un alto desequilibrio en el control del poder político entre hombres y mujeres. Las mujeres avanzaron muy poco en las pasadas elecciones del 15 de mayo 2015. Hay registro de nuevas alcaldesas. También, hay datos de ganancias de nuevas plazas. De las 12 alcaldesas de período 2010-2016, únicamente 5 pudieron retener el poder: San Juan de la Maguana, Sabana de la Mar, Sosúa, Sabana Grande de Boyá e Higüey. Este último municipio sin conteos definitivos.

En el período 1998-2006,  existía una tendencia de una crecimiento conservador del porcentaje de mujeres que dirigían los ayuntamientos de República Dominicana. Para el período 1998-2002 ganaron alcaldías 2 (1.7%), de un número de 115 municipios; en el del 2002-2006  subieron hasta 9 (7.2%) de un total de 125 y en el del 2006-2010 sumaron 17 (11.26%) de un número de 151 municipios. La caída estrepitosa se produce en período 2010-2016 con un número de 12 (7.75%) del género femenino.

Para el próximo período de Gobierno Local 2016-2020, vuelve de nuevo el porcentaje de plazas a subir, aunque con un porcentaje que se puede considerar bajo. Este nivel es bajo por los equilibrios de género en la dirección política de los gobiernos locales. En las pasadas elecciones un total de 19 municipios, de 158, fueron ganados por mujeres. Esto representa el 12%, qué es casi similar al alcanzado para el período próximamente a concluir, que es 2006-2010 (11.26%).

El PLD ganó un total de 16 municipios, cuyas alcaldías serán encabezadas por mujeres: Bánica, Cayetano Germosén, Estebanía, Guaymate, Peralta, Polo, Restauración, Sabana de la Mar, Salcedo, San Juan de La Maguana, Sosúa, Tenares, Yaguate, Higüey (PLD-PLR), Sabana Grande de Boya (PLD-PRD) y Cotuí. Por su parte, en el PRM ganó el municipio de Matanzas ; y el PRSC obtuvo el triunfo en Esperanza y Guerra.

Este mapa del poder político expresa un alto nivel de desequilibrio. El cual podría estar determinado, como problema estructural, con las ventajas sociales, políticas y económicas de los hombres frente a las mujeres. El poder político es la expresión de quien más poder social y económico tiene. Más mujeres pobres, analfabetas, con más maltratos físicos y sicológicos, con menos posibilidad de empleos y con menos cargos directivos que los hombres, se convierten en los principales obstáculos para el equilibrio en la dirección de los poderes públicos. Según la OIT, el 70% de los pobres del mundo está constituido por mujeres.

Actualmente, los datos electorales lo que están mostrando es que de 158 municipios, la incidencia territorial de las estrategias para cambiar la correlación de poder entre hombres y mujeres es extremadamente pobre. A esto se añade que el poder político de las mujeres es un asunto que va más allá del tema electoral y toca el empoderamiento sistemático y cotidiano de las mujeres. Un empoderamiento de las decisiones de las políticas públicas y de los instrumentos de participación como los presupuestos participativos, los cabildos abiertos, la aplicación del 4% para salud, educación y género; además del cumplimiento de la Ley de Municipios, la cual orienta hacia una planificación municipal con perspectiva de género.

La cuota político-electoral establecida por ley sigue siendo insuficiente. El balance de la política de género desde los gobiernos locales tiene más déficit que resultados positivos, aun habiendo una legislación que puede ser aprovechable para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Ni el 33% de la cuota per se ni la descentralización política han conducido necesariamente a la ampliación de  oportunidades para las mujeres. Si la cultura política limita la ampliación de oportunidades a las mujeres, también la mayoría de las que tienen o han tenido poder político se identifican muy poco con la perspectiva de género. Esto es demostrable en las pocas evidencias del alcance de las buenas prácticas de equidad de género en el ejercicio de poder por parte de alcaldesas y regidoras. Pero, el dado no sólo se le puede cargar a las mujeres, porque tampoco los hombres que ocupan alcaldías aplican con grado de sistematicidad y estratégica las políticas de género. La mayoría de hombres interpretan mal las políticas de género con políticas para mujeres.

Si la mayoría de pobreza se expresa en las mujeres, el cumplimiento de la cuota del 33% para el sector femenino se complejiza aún más para su alcance. La acumulación y apropiación de riquezas o bienes por parte de los hombres, que son privilegiados en el manejo de los fondos públicos, se convierte en un gran obstáculo para las mujeres ampliar su representación en los órganos de decisión del Estado. Y las propias mujeres que manejan poder político con visión centralista, como los hombres, se convierten en obstáculos para que otras mujeres puedan avanzar.

En el año 2012 habíamos escrito lo siguiente, lo cual mantiene vigencia: "Esta situación de inequidad en el poder se registra en un contexto en el cual se producen condiciones que significan muchas desventajas por parte de las mujeres en relación a los hombres que participan en política; y aunque exista la cuota, esta resultaría insuficiente para avanzar y ampliar la participación. La hegemonía de los hombres en el mercado electoral y en el manejo del poder político está mediada porque estos tienen más poder económico. Más hombres del ámbito político son pagados para hacer política. La administración pública y el Congreso Nacional están sellados por hombres en su dirección y estas son ventajas que se aprovechan para la lucha de poder. La cuestión económica también se expresa en la casa, en la cual las mujeres tienden a invertir más que los hombres, cuando ambos trabajan".

También, este desequilibrio del poder político según género, se manifiesta en la demografía política. Salvo los municipios cabeceras de San Juan de la Maguana, Higüey y Cotuí serán dirigidos por mujeres. El resto de municipios, que no son cabecera, se caracterizan por más pobreza, menor población y con menores posibilidades de mejorar el ingresos financieros. Tendrían menores oportunidades para satisfacer demandas sociales. Las grandes ciudades y municipios continuarán gobernándose por hombres, lo cual les permite un mayor posicionamiento político en el imaginario social y político nacional.

Mientras se mantenga en un alto nivel la situación de desigualdad social y económica entre los géneros, en esa misma dimensión se mantendrán las condiciones de  desigualdad en el acceso al poder político. 

El actual alcalde del Distrito Nacional ha perdido las elecciones celebradas el pasado 15 de mayo 2016. David Collado, en aproximadamente 40 días, ganó la simpatía de los electores de la capital dominicana. Collado obtuvo un estimado de 58% de los votos computados, según el tercer boletín de la JCE. Por su parte, Salcedo alcanzó un estimado de 36%. La oposición ganó, en el nivel municipal, la plaza más importante de República Dominicana.

A continuación les presento 50 ideas o propuestas que podrían ejecutar las próximas autoridades del Ayuntamiento del Distrito Nacional, que se instalarán el 16 de agosto 2016. Estas 50 ideas pueden servir de base para otros ayuntamientos de República Dominicana.

1.      Un Ayuntamiento con democracia real y participativa.

2.      Una ciudad sin barreras arquitectónicas. Que las personas con discapacidad y la niñez en coche puedan circular libremente.

3.      Un gobierno local con mejor lugar en el ranking del SISMAP Municipal elaborado por el Gobierno y la Unión Europea

4.      Que aplique el 4% para salud, educación y género establecido en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios. Un total de 160 millones de pesos anuales debe invertirse en coordinación con la sociedad civil.

5.      Puesta en marcha del Consejo de Desarrollo Económico y Social, el cual nunca ha funcionado.

6.      Aplicación transparente de los presupuestos participativos. Que cumpla con lo aprobado.Realizar los presupuestos participativos de las mujeres, de juventud, niñez y de la tercera edad.

7.      Aplicación de la Carrera Administrativa Municipal. La cual ayudaría a mejorar los servicios públicos y la estabilidad de los empleados.

8.      Contratar una nómina racional. 4 mil 500 empleados es en extremo mucho.

9.      Cumplir con la cuota de empleos para mujeres.

10.  Presupuestación de las compras y contrataciones. Superar la práctica de manejo discrecional del sistema de compras

11.  Disposición de un portal web con informaciones sobre transparencia, donde se integren los informes de Cámara de Cuentas, Compras y Contrataciones, Presupuesto Participativo ejecutado. Iniciativas de rendición de cuentas a la ciudadanía.

12.  Implementar actividades culturales en los barrios.

13.  Que la Brillante Navidad se haga utilizando materiales reciclados y energía renovable. Que se haga en un lugar donde no provoque molestias a los habitantes que bordean los espacios de recreación.

14.  Aplicación radical de las normativas sobre circulación de transporte de carga.

15.  Una fuerte voluntad política para dirigir la dinámica económica, social y cultural de la Ciudad Colonial.

16.  Cumplir con la normativa de construcción de aceras y contenes.

17.  Regular los puntos de alta densidad comercial con altos niveles de embotellamiento.

18.  Limitar la 'fiesta'' de autorizaciones de construcciones de centros comerciales.

19.  Aplicar estándares de calidad en la gestión de los servicios fúnebres, cementerios, mercados, mataderos, residuos sólidos, bomberos, Etc.

20.  Impulsar la creación de Delegaciones Barriales, que corresponderán a un concepto del integrar la dinámica del Ayuntamiento en el propio barrio.

21.  Instalación de cámara de seguridad en los puntos críticos con más incidencia de la delincuencia.

22.  Profesionalizar y ampliación de la Policía Municipal.

23.  Apoyar a las juntas de vecinos en los programas de seguridad que están implementando en los diferentes barrios, residenciales y urbanizaciones del Distrito Nacional.

24.  Implementación de un programa de Iluminación inteligente a través de paneles solares

25.  Liberar las aceras utilizadas como parqueos de vehículos públicos y privados, por el comercio bienes y servicios, y por escombros de construcción en calles, avenidas y aceras.

26.  Ejecutar un Plan de Ordenamiento Territorial. El mismo permitirá ordenar el territorio en función de su vocación residencial, social, cultural y comercial.

27.  Ejecutar una propuesta de modificación de las actuales rutas de transporte público, en coordinación con los demás organismos que tienen responsabilidades en la regulación del sector, además de ordenar las horas de estacionamiento en las vías públicas.

28.  Revisar y modernizar toda la infraestructura de semáforos y ejecutar un plan general de señalización vial.

29.  En coordinación con la Fiscalía, las ONGs, las juntas de vecinos y la cooperación internacional abrir una Casa de Acogida a Mujeres Violadas..

30.  Desarrollar un programa permanente de educación sobre prevención del embarazo en la adolescencia, el cual puede ser coordinado con los centros educativos y la sociedad civil.

31.  Fortalecer el rescate de las tradiciones, creencias y costumbres, a través de la revalorización de tradiciones populares.

32.  Promover la integración de los talentos artísticos de los barrios a través de la inversión en talleres de teatro, danzas, pinturas, escultura, Etc.

33.  Impulso de un programa masivo de participación en actividades deportivas.

34.  Brindar servicios de wifi gratis en todos los parques de la capital.

35.  Promover la formación en Tecnología de la Información y Comunicación de aquellos jóvenes residentes en los barrios más carenciados.

36.  Mejoramiento de las viviendas de hogares en condiciones de pobreza extrema.

37.  Aplicar estrategias de fomento del desarrollo de la MIPYMES.

38.  Aplicar las 3R (RECICLA, REDUCE y REUTILIZA), como una estrategia de generación de empleos, de protección del medio ambiente y de disminución de los costos del servicio de recogida de basura. Las organizaciones comunitarias serán contratadas para la recolección de residuos en lugares con dificultades para el acceso.

39.  Impulsar el fortalecimiento y el buen funcionamiento del Clúster Turístico de Santo Domingo.

40.  Firmar acuerdos con el Gobierno Central para abrir una cartera de crédito para las microempresas.

41.  Apoyar, en coordinación con el Gobierno Central, la creación de un modelo de drenaje fluvial y alcantarillado municipal, que implique el tratamiento y saneamiento de aguas residuales.

42.  Rehabilitar los parques del Distrito Nacional en materia de alumbrado, seguridad, espacio de recreación sana y en materia de mejoramiento de su infraestructura. Se harán alianzas estratégicas con los sectores culturales, deportivos, sociales y empresas privadas.

43.  Revisar todas las infraestructuras deportivas, de modo que junto con los sectores deportivos se proceda a definir un plan de mejoramiento y funcionamiento co-gestionado.

44.  Firmar acuerdos con los residentes en barrios e urbanizaciones para el co-manejo de los parques y sus áreas verdes.

45.  Coordinación entre Gobierno Central y el ayuntamiento la aplicación de políticas para el saneamiento de las fuentes generadoras de aguas residuales.

46.  Con apoyo internacional dar impulso a proyectos sobre los efectos del cambio climático.

47.  Realizar los estudios necesarios sobre microzonificación sísmica.

48.  Desarrollar acciones de capacitación e información sobre gestión de riesgo, con los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Respuesta.

49.  Diseñar y aplicar una normativa sobre construcción sismo-resistente, que esté alineada con el decreto 201-11.

50.   Una ciudad libre de ruido. Que se respeten los vecinos. Regulación de punto críticos de ruidos.

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